湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)工程機(jī)械再制造體系改革方案》的通知

2025年1月14日 來(lái)源:湖南省工業(yè)和信息化廳
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湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)工程機(jī)械再制造體系改革方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕48號(hào)

各市州人民政府,省政府各有關(guān)廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

           《促進(jìn)工程機(jī)械再制造體系改革方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳2024年12月31日(此件主動(dòng)公開)


促進(jìn)工程機(jī)械再制造體系改革方案


為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的決策部署,根據(jù)省委十二屆七次全會(huì)關(guān)于促進(jìn)工程機(jī)械再制造體系改革的任務(wù)要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定改革方案如下。


一、改革目標(biāo)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)、集聚發(fā)展,推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合,在湖南構(gòu)建有標(biāo)準(zhǔn)、有平臺(tái)、有產(chǎn)業(yè)、有服務(wù)、有政策的工程機(jī)械再制造體系,主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局,帶動(dòng)湖南工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、國(guó)際化再拓展,為湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和“三個(gè)高地”建設(shè)提供有力支撐。


二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐1.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。以挖掘機(jī)、裝載機(jī)、起重機(jī)等量大面廣的工程機(jī)械品類為重點(diǎn),依托龍頭企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等制修訂工程機(jī)械再制造及維修地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),涵蓋再制造及維修基本流程、檢測(cè)規(guī)范、技術(shù)要求等方面,并逐步擴(kuò)大設(shè)備覆蓋范圍。探索通過(guò)推動(dòng)現(xiàn)有地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及牽頭或參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式,逐步建立完善工程機(jī)械再制造及維修標(biāo)準(zhǔn)體系,加快推進(jìn)已發(fā)布工程機(jī)械再制造及維修標(biāo)準(zhǔn)落地運(yùn)用。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳,長(zhǎng)沙市人民政府、湘潭市人民政府,排名第一的為牽頭單位,下同)2.加快標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。支持工程機(jī)械龍頭企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作,牽頭或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際專利,推動(dòng)我國(guó)工程機(jī)械再制造及維修設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)同步出海。鼓勵(lì)支持第三方合格評(píng)定機(jī)構(gòu)“走出去”,在“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)建設(shè)分支機(jī)構(gòu)和檢測(cè)認(rèn)證中心。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳,長(zhǎng)沙市人民政府、湘潭市人民政府)3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)合作。強(qiáng)化湘瓊兩省合作,分級(jí)分類研究制定適合兩省再制造及維修產(chǎn)品品類的工程機(jī)械設(shè)備檢測(cè)評(píng)估的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),并推動(dòng)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人才等管理辦法和實(shí)施細(xì)則,確保設(shè)備檢測(cè)評(píng)估更加客觀、公正和準(zhǔn)確。支持在中國(guó)(湖南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)、湘潭岳塘中部國(guó)際機(jī)械園等有條件的地區(qū)和湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園內(nèi)率先選取挖掘機(jī)、裝載機(jī)、混凝土泵車等出口量較大的品類,開展質(zhì)量評(píng)估等試點(diǎn)工作。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局,長(zhǎng)沙市人民政府、湘潭市人民政府)(二)加快平臺(tái)建設(shè)4.建設(shè)再制造及維修出口基地。支持中國(guó)(湖南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)、湘潭岳塘中部國(guó)際機(jī)械園等有條件的地方建設(shè)工程機(jī)械再制造及維修出口基地,打造全球直播銷售基地,推行海關(guān)、稅務(wù)、車輛管理等“單一窗口”服務(wù),拓展出口代理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、交易撮合、金融保險(xiǎn)等服務(wù),培育壯大相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體。支持湘江新區(qū)湘陰片區(qū)建設(shè)工程機(jī)械二手設(shè)備再制造及維修出口基地,利用岳陽(yáng)港口(虞公港)物流便利優(yōu)勢(shì),打造集制造、維修、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、出口等于一體的集散中心。著力建設(shè)湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園,打造湖南主機(jī)企業(yè)走向全球的“橋頭堡”。支持加強(qiáng)“海外倉(cāng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造集網(wǎng)上商品展示、認(rèn)證查詢、選購(gòu)交易、保養(yǎng)服務(wù)、維修售后等于一體的完整貿(mào)易鏈條。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、人民銀行湖南省分行、長(zhǎng)沙海關(guān)、省數(shù)據(jù)局,長(zhǎng)沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽(yáng)市人民政府)5.搭建線上溯源管理信息平臺(tái)。支持中國(guó)(湖南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)牽頭搭建“風(fēng)險(xiǎn)可控、源頭可溯”的全省統(tǒng)一線上溯源管理信息平臺(tái),建設(shè)工程機(jī)械可信數(shù)據(jù)空間,收錄再制造及維修設(shè)備原始出廠數(shù)據(jù),完善采購(gòu)、檢測(cè)、評(píng)估、整備、報(bào)關(guān)、銷售等環(huán)節(jié)相關(guān)信息,賦予設(shè)備“數(shù)字身份”,實(shí)現(xiàn)全流程可溯源、可監(jiān)管。全流程溯源管理信息平臺(tái)為商務(wù)、稅務(wù)、公安、外匯、海關(guān)等部門辦理業(yè)務(wù)提供參考依據(jù),為企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記、出口許可證申領(lǐng)、稅務(wù)開票、車輛注銷等便利化服務(wù)。實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體“白名單”管理,嚴(yán)把必要條件初選、重點(diǎn)能力評(píng)審排序、實(shí)地查驗(yàn)核對(duì)及名單報(bào)備等環(huán)節(jié),優(yōu)選一批信譽(yù)良好、資質(zhì)優(yōu)良、無(wú)不良行為記錄的試點(diǎn)企業(yè)先行先試應(yīng)用平臺(tái)。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省稅務(wù)局、人民銀行湖南省分行、長(zhǎng)沙海關(guān)、省數(shù)據(jù)局,長(zhǎng)沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽(yáng)市人民政府)

(三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展6.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研究,將工程機(jī)械再制造技術(shù)列為科技創(chuàng)新項(xiàng)目重點(diǎn)支持方向,突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。依托高等院校、科研院所、工程機(jī)械龍頭企業(yè)和行業(yè)組織創(chuàng)建國(guó)家工程機(jī)械制造業(yè)創(chuàng)新中心,建設(shè)和完善工程機(jī)械再制造技術(shù)服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)工程機(jī)械再制造及維修領(lǐng)域省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),建立創(chuàng)新平臺(tái)梯度培育體系,著力打造國(guó)際領(lǐng)先的工程機(jī)械全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系,加快工程機(jī)械再制造關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委,各市州人民政府)7.提高再制造水平。面向工程機(jī)械再制造企業(yè)需求,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,加快工程機(jī)械再制造裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推廣應(yīng)用無(wú)損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等再制造技術(shù)工藝,提升工程機(jī)械再制造加工水平。加大工程機(jī)械再制造發(fā)展指導(dǎo)力度,規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn),探索開展工程機(jī)械再制造產(chǎn)品管理和認(rèn)定工作。壯大工程機(jī)械再制造經(jīng)營(yíng)主體,培育工程機(jī)械再制造領(lǐng)航企業(yè),引導(dǎo)中小企業(yè)專注工程機(jī)械再制造細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域?qū)>匦掳l(fā)展。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局,長(zhǎng)沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽(yáng)市人民政府)8.推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)??v深推進(jìn)“智賦萬(wàn)企”行動(dòng),推動(dòng)工程機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí),建設(shè)一批智能制造企業(yè)、智能制造生產(chǎn)線(車間)和智能工位,梯度培育一批基礎(chǔ)級(jí)、先進(jìn)級(jí)、卓越級(jí)和領(lǐng)航級(jí)智能工廠。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地要求,推動(dòng)工程機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型,支持創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色園區(qū)。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委,長(zhǎng)沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽(yáng)市人民政府)9.加強(qiáng)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)各預(yù)算單位帶頭采購(gòu)工程機(jī)械再制造產(chǎn)品,探索行業(yè)試點(diǎn)等模式。建立并完善工程機(jī)械再制造首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備認(rèn)定程序,探索將高端工程機(jī)械再制造產(chǎn)品納入首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備政策支持范圍,促進(jìn)工程機(jī)械再制造產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用推廣。加大“兩新”政策支持和引導(dǎo)力度,鼓勵(lì)終端用戶優(yōu)先選用工程機(jī)械再制造產(chǎn)品。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委,長(zhǎng)沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽(yáng)市人民政府)10.探索建立再制造試點(diǎn)目錄。以適合開展再制造的盾構(gòu)機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等工程機(jī)械整機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)、高端液壓件等關(guān)鍵零部件為重點(diǎn),以產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為主體,以工程機(jī)械再制造及維修基地和有條件的園區(qū)為載體,支持在省級(jí)層面探索開展工程機(jī)械再制造產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)試點(diǎn)工作并建立相應(yīng)目錄,根據(jù)產(chǎn)品目錄逐步完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和再制造管理規(guī)范。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局,長(zhǎng)沙市人民政府、湘潭市人民政府)

(四)完善服務(wù)體系11.構(gòu)建高效的司法服務(wù)體系。強(qiáng)化政企、院企溝通,持續(xù)加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,加強(qiáng)涉外法律服務(wù)。推動(dòng)工程機(jī)械法務(wù)機(jī)處置模式創(chuàng)新,完善法務(wù)機(jī)非訴處置、司法處置定向詢價(jià)與保全等措施,探索實(shí)施法務(wù)機(jī)債權(quán)賦強(qiáng)公證,優(yōu)化涉工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)糾紛立、審、保、執(zhí)全流程管理,縮短處置周期,降低處置費(fèi)用和貶值損失,提高法治服務(wù)水平,促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解和多元解紛。(責(zé)任單位:省高級(jí)人民法院、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局,各市州人民政府)12.構(gòu)建權(quán)威的評(píng)估檢測(cè)認(rèn)證體系。探索構(gòu)建工程機(jī)械二手設(shè)備回收體系,建立完善工程機(jī)械二手設(shè)備評(píng)估定價(jià)辦法,依托湖南省工程機(jī)械再制造設(shè)備出口行業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織,培育一批具備工程機(jī)械二手設(shè)備價(jià)值評(píng)估專業(yè)能力和資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體、評(píng)估人員,開展產(chǎn)品技術(shù)評(píng)定、產(chǎn)品估價(jià)、交易代理等相關(guān)工作。支持權(quán)威檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)率先在中國(guó)(湖南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)、湘潭岳塘中部國(guó)際機(jī)械園以及湘江新區(qū)湘陰片區(qū)試點(diǎn)開展工程機(jī)械再制造及維修設(shè)備品牌認(rèn)證服務(wù),推廣經(jīng)具有相關(guān)資質(zhì)的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定的工程機(jī)械再制造產(chǎn)品使用再制造標(biāo)志,推動(dòng)形成“湖南再制造”企業(yè)、產(chǎn)品和區(qū)域品牌。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局,長(zhǎng)沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽(yáng)市人民政府)13.構(gòu)建多元的國(guó)際金融服務(wù)體系。加大對(duì)工程機(jī)械再制造及維修設(shè)備出口的金融政策支持,推動(dòng)線上溯源管理信息平臺(tái)與外匯、銀行、信保等部門和金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享,為工程機(jī)械再制造及維修設(shè)備出口業(yè)務(wù)提供便利化融資渠道。支持外貿(mào)企業(yè)開展“融資租賃+工程機(jī)械再制造及維修設(shè)備出口”模式,按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則,探索建立工程機(jī)械再制造企業(yè)“白名單”,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,對(duì)“白名單”內(nèi)企業(yè)優(yōu)化貸款利率、期限、額度等安排,促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)模化發(fā)展。積極爭(zhēng)取類似科技創(chuàng)新、設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款等結(jié)構(gòu)化貨幣工具運(yùn)用。加強(qiáng)外匯管理,有效防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位:省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)局、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局,長(zhǎng)沙市人民政府、湘潭市人民政府、岳陽(yáng)市人民政府)14.構(gòu)建便捷的境外售后保障體系。鼓勵(lì)企業(yè)采取海外自建、資源共享、多渠道合作等方式建立“海外倉(cāng)”,促進(jìn)海外現(xiàn)貨貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)、培育工程機(jī)械租賃、操作維修、售后服務(wù)等后市場(chǎng)人才;申請(qǐng)國(guó)家援外項(xiàng)目在湖南接受工程機(jī)械租賃、操作維修、售后服務(wù)等技能培訓(xùn),全面構(gòu)建覆蓋“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立出口產(chǎn)品投訴和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,確保及時(shí)解決出口設(shè)備質(zhì)量或售后服務(wù)等問(wèn)題。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局,各市州人民政府)

(五)爭(zhēng)取政策支持15.優(yōu)化稅收征管機(jī)制。對(duì)從自然人處購(gòu)進(jìn)或通過(guò)以舊換新、作價(jià)抵債等方式獲得廢舊工程機(jī)械設(shè)備的經(jīng)營(yíng)主體,可以采用代開增值稅普通發(fā)票方式取得所得稅稅前扣除憑證,并優(yōu)化代開增值稅發(fā)票辦理流程。自然人出售者無(wú)法提供完整、準(zhǔn)確的財(cái)產(chǎn)原值憑證,不能按照規(guī)定確定財(cái)產(chǎn)原值計(jì)算繳納個(gè)人所得稅的,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可參照納稅人提供的具有法定資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告,核定廢舊工程機(jī)械設(shè)備的財(cái)產(chǎn)原值。結(jié)合工程機(jī)械二手設(shè)備交易全鏈條溯源情況,積極建議國(guó)家出臺(tái)非道路類設(shè)備相關(guān)稅收政策。(責(zé)任單位:省稅務(wù)局、省商務(wù)廳,各市州人民政府)16.試點(diǎn)綜保區(qū)外保稅維修。參照國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的維修產(chǎn)品目錄,推動(dòng)中國(guó)(湖南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜保區(qū)外企業(yè)開展盾構(gòu)機(jī)等“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn),對(duì)保稅維修項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估、制定實(shí)施細(xì)則、自主支持發(fā)展,由有關(guān)部門按照要求和分工對(duì)所支持項(xiàng)目的監(jiān)管等事項(xiàng)承擔(dān)主體責(zé)任。(責(zé)任單位:長(zhǎng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳,長(zhǎng)沙市人民政府)三、保障措施加強(qiáng)對(duì)工程機(jī)械再制造體系改革的組織領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持省市分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本方案明確的各項(xiàng)任務(wù)措施,建立客觀反映工程機(jī)械再制造體系改革成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各責(zé)任單位要主動(dòng)作為、密切配合,形成工作合力。支持和鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門大膽創(chuàng)新,加大資源要素保障力度,積極爭(zhēng)取國(guó)家層面支持,著力破解體制機(jī)制障礙,推動(dòng)改革不斷取得實(shí)效。改革過(guò)程中的重大事項(xiàng),及時(shí)向省委、省人民政府請(qǐng)示報(bào)告。

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